毛时代就是“以粮为纲”，不管什么地形什么土壤，都要求种粮食。认为粮食不够吃就会乱。改革开放后，领导干部出国考察，发现很多国家都是因地制宜发展农业，像法国种葡萄，荷兰种花，粮食可以买，才想明白有些地可以推广经济作物。