1924年孙中山领导的中国国民党进行改造，苏联政治顾问鲍罗廷提出按苏联共产党的模式改组国民党的计划，实行以党领政，建立党政领导军队的体制；同年举行中国国民党第一次全国代表大会。1925年，中国国民党成立国民政府，提出民主集权制的观念。