把政府人格化讨论是一个典型的常识性错误啊……支人虽支但很可惜还没进化出虫群思维，习近平再怎么独裁也不是量子计算机，不可能连留学生啥待遇都亲自指示。现代政府是一个分层的，按照某种规律运转的系统，而不是有人格化的个人。因此大部分（没有得到领导亲自指示的）政策并不是某人个人意志的体现，而是一个官僚系统运转的结果。

例如此时只需要一个只说要求不说办事途径的上级（比如要求增加留学生比例，但不告诉你怎么办，毕竟告诉你了出了事儿他们要担责任的），一个急于谄媚又善于甩锅的中层（制定一些极端的吸引留学生的策略，到时候成功了功劳归他，事情爆出来了就脚底抹油甩锅执行层），再加上一个或许是没有反抗能力，或许已经在强权下放弃思考的执行层，就可以做出任何看上去完全匪夷所思的事情。

在这个决策过程中，没有人是真的傻的，只是层层都不愿意真的管事儿，都捡对自己有利的事儿做，并且留好后路随时准备脚底抹油，因此无论多傻x的政策都可能产生。