看下电视剧乔家大院就明白了，当一个商人和当地官员官商勾结越做越大，大到可以掌控国家命脉的时候，老佛爷都管不了他们，中央给当地政府下发命令。当地政府阳奉阴违，这对一个集权国家是很不利的