九月十二日，彭湃与周恩来一起率部队首批进入上杭城。在上杭，前委会议再一次讨论了土地革命政策问题。[35]或许，彭湃与当地的左倾的实力派人物傅柏翠有过会面，但两人对土地革命的见解显然南辕北辙。彭湃的铁血政策是共产国际和中共中央的主流：共产国际指示中共“极端严厉、绝无顾惜地杀尽豪绅反革命派”，中共中央随即下达了《关于湘鄂粤赣四省农民秋收暴动大纲》，要求“尽量杀戮土豪劣绅和反革命派”、“暴动杀尽豪绅反动的大地主”。

九月中旬，海陆丰两县农民发动第二次武装起义，起义军进入潮汕，在汕头成立东江工农自卫队，以彭湃、杨石魂为正、副指挥。九月底，贺龙、叶挺、彭湃等率部在山湖、汤坑地区与国民党军队激战，失败后，彭湃等撤退到陆丰，接着乘船前往香港。

十月三十日，海陆丰两县农民发动第三次武装起义。十一月初，彭湃回到老家领导暴动，拟定了由二十条杀戮令组成的“革命纲领”，其内容为：

一，籍国民党者杀。二，反土地革命者杀。三，曾任文武官员者杀。四，曾充民团警兵者杀。五，曾充反动政府机关差役伙夫者杀。六，一切地主土豪者杀。七，讨租讨债者杀。八，还租还债者杀。九，藏匿契据者杀。十，立妾蓄婢者杀。十一，不服征兵者杀。十二，当堪舆命卜者杀。十三，当巫婆媒婆者杀。十四，吸鸦片者杀。十五，惯作盗窃者杀。十六，盲目者杀。十七，疯癫者杀。十八，残废者杀。十九，老朽不能操作者杀。二十，信仰一切宗教者杀。[36]

十一月七日，农会按共产国际规定开大会庆祝苏俄国庆。会场布置为一片红色，悬马克思、列宁像，“在开会前先枪决八九个反动派……在会场焚毁田契多达十余担”。彭湃在会上宣布，建立以莫斯科为“赤都”的苏维埃政府，将城中心的孔庙更名为“小莫斯科红宫”，东面广场命名为“小红场”，模仿苏俄建立赤卫队、先锋队和共青团等组织，颁布了海陆丰苏维埃的《没收土地案》和《杀尽反动派案》。

十一月十八日，彭湃在海丰县工农兵代表大会开幕式上发表演讲：“共产党……知道我工农群众要能解放，除非把这私有制度打破是不行的，所以领导大家起来打倒反革命政府！打倒反对军队！杀尽土豪劣绅大地主！把一切契约烧掉！”[37]在次日所做的政治报告中，他更给民众以美好的承诺：“从此以后，我们日日都是过新年，从此以后，我们若能坚决的杀土豪、劣绅、地租、资本家，把一切的反革命杀得清清楚楚，把一切田契租薄烧掉，明年便可分配土地，后年便可从外国买大机器来耕，