你是认真的吗？北伐战争之前国家动荡，财政窳败。当局都只能靠发行债务度日。而且新政府也在组织当中，不过最起码有完整的民主程序和宪政体系。北伐之后信用破产，连债券都回收不了，哪里来的钱发工资。最重要的是，民国北京政府是唯一一个民主政府和法治政府，政府内部运作是有法可依的