就是单纯的：没有上级叫我发，那我就不发。没人告诉我怎么发，我也不会去想怎么发，直到有人告诉我为止。
这种事儿在国内太常见了。之前去社区办文件，明明市一级都有发相关公告，但社区就是：我领导没告诉我怎么办，那就是不能办；你拿市里的文件没用，我们这是区里，不知道就是不知道。